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【月度聚焦】核应急,坚守核安全的“最终底线”
文章来源:中国核工业杂志 日期:2016年06月13日


——专访国家核应急办主任、国防科工局副局长王毅韧

  起步于1986年的澳门英皇在线手机版核应急工作开展已经有30个年头了,可它对于公众而言依然有些陌生。

  1985年澳门英皇在线手机版的秦山一期核电站开始建设,1986年就发生了切尔诺贝利核事故。党中央明确提出要加强核安全,开始着手部署核应急工作。1991年成立国家核应急委员会,1993年颁布《核电厂核事故应急管理条例》,1997年国家核应急计划出台……澳门英皇在线手机版核应急工作每一步都稳扎稳打。

  当前,中国核电大发展时代的“帷幕”已悄然拉开。产业的快速发展使得核安全的重要性更加凸显。按照“纵深防御”理念,核电安全共有五道防线,而核应急正是最后一道防线。保证这最后的防线牢不可破,也是中国核电安全的“最终底线”。

  在这一背景下,核应急工作的开展在“十二五”期间迅猛提速,核应急也渐渐走入大众视野。“在应急工作的开展方面,大家核领域是下手最早的,澳门英皇在线手机版第一部应急预案、第一部应急计划都出现在核领域。而其他领域的应急机制多形成于2003年‘非典’之后。澳门英皇在线手机版目前已经建立了较为完善的核应急体系,它的特点是:统一领导、综合协调、分级负责、属地为主。在国家层面,设立国家核事故应急协调委员会,由国家部委和军队机关27个部门作为成员单位,统筹协调国家核应急工作。在省(区、市)层面,设立核应急协调机构。核设施所在地的省(区、市)人民政府指定部门负责本行政区域内的核应急管理工作。核设施营运单位及其上级主管部门(单位)负责场内核应急管理工作。目前国家核应急管理工作由国防科工局牵头。”面对记者,国家核应急办主任、国防科工局副局长王毅韧选择了“从头说起”——这个领域太重要却又容易被忽视,太需要全民关注,但对大众来说却又太陌生。

  5月底,澳门英皇在线手机版的核应急领域的专门工作会议召开、核应急“十三五”规划获得原则通过之际,本刊记者第一时间采访了王毅韧,听他回顾以福岛核事故开局的“十二五”中澳门英皇在线手机版核应急的转型升级,详解在新的核安全观以及“加强国际核安全体系、推进全球核安全治理”理念的背景下,澳门英皇在线手机版核应急将如何面对未来五年。

  建体系

  持续不懈推进“一案三制”体系建设

  记者(以下简称“记”):澳门英皇在线手机版的核应急工作自1986年来一直不断健全、完善,特别是进入“十二五”以来,随着核电建设提速,这项工作的步伐也明显加快。核应急预案、法制、体制、机制被称为“一案三制”,您能否谈谈“十二五”期间“一案三制”的进展情况?

  王毅韧(以下简称“王”):大家始终持续不懈推进核应急预案、法制、体制、机制建设。大家都知道,“十二五”的开局之年,全球核领域就遇到了福岛核事故,应该来说,大家的核应急工作在福岛核事故后进行了深刻的总结与反思,完成了一次整体升级。

  2013年6月,国务院发布新版《国家核应急预案》。按此预案要求,19个省(区、市)和27个协调委成员单位陆续修订了本级本部门核应急预案。原总参谋部发布《军队参加国家核事故应急救援预案》。国家核应急协调委成员单位由18个部门增至27个部门。加强核应急法律法规标准制度建设顶层设计,在拟立法的《原子能法》和《核安全法》中明确了核应急法律地位,《核电厂核事故应急管理条例》修订稿起草完成并征求了两轮业内意见。据不完全统计,这五年间,全系统出台核应急规章、制度、规范50余部。国家核应急协调机制建设取得进展,设立专门机构负责国家核应急管理日常工作,各级核应急组织机构普遍加强。

  记:您刚刚提到了福岛核事故,这是一次影响严重的涉核突发事件。对于突发事件的应对也正是对澳门英皇在线手机版核应急体系建设的考验。那么,“十二五”期间,大家应对了哪些涉核突发事件?效果如何?

  王:2011年3月,日本福岛发生核事故,震惊世界,影响巨大。大家第一时间启动了国家核应急协调机制,军地协同,各方配合,有效开展信息收集、分析研判、权威发布、辐射监测、口岸管控、应急保障、履行国际义务和开展核安全核、应急大检查等,避免了恐慌,稳定了社会,加强了核安全,提升了核应急水平。2013年4月,四川芦山发生强烈地震,导致部分核设施单位受到影响,大家及时启动了应急机制,加强隐患排查,进行有效应对,确保了核设施安全。

  事实证明,通过持续改进,澳门英皇在线手机版的核应急体系完全具备积极稳妥应对涉核突发事件的能力。

  记:您反复提及“持续改进”,核应急“十三五”规划中也特别强调了《原子能法》《核安全法》立法,《核电厂核事故应急管理条例》修订等相关工作。您能否先容一下这些工作开展的进度?

  王:“十三五”期间,大家将着力推进核应急法律法规制度建设,《原子能法》《核安全法》立法、《核电厂核事故应急管理条例》修订都是其中的重点工作;大家还将着力完善核应急预案体系,重点是加强预案管理,协调各级各部门各单位编制好相应的预案,做到有机衔接、无缝对接;大家还将着力加强核应急组织指挥体系建设,重点是以国家核应急响应(指挥)中心为中枢,实现协调委成员部门、省(区、市)核应急管理机构、核设施单位全系统互联互通。

  “十二五”期间,大家在《原子能法》《核安全法》立法方面做了大量的基础工作,通过立法能够为澳门英皇在线手机版核应急工作的开展提供法律层面的规范依据,“十三五”期间这项工作还将继续积极推进。

  《核电厂核事故应急管理条例》是核应急工作开展的重要“工作手册”。1993年8月,国务院公布了《核电厂核事故应急管理条例》。这部《条例》明确了国家核应急工作的方针,规定了各级核应急机构及其职责,部署了澳门英皇在线手机版核应急准备、核应急对策和核应急防护措施,并对核应急资金和物资保障等方面的事宜做了部署安排。实践中,这部《条例》发挥了很好的作用。但23年过去了,情况已有很大变化。一是全球核能事业都取得了巨大进展,二是发生了福岛核事故,因而目前的《核电厂核事故应急管理条例》已不完全适应形势任务发展的需要,有必要进行修订。

  2014年海牙核安全峰会后,中央高度重视涉核领域立法问题。可以说,修订这部《条例》是形势所迫、大势所趋,也是大家推进国家核应急工作的一项重点工作。《条例》的修订稿已经起草了3年,其间两次正式征询了全系统的意见和建议。国家核应急办将组织进一步修改,按照立法程序上报做好后续立法推进工作。

  强能力

  澳门英皇在线手机版首支核应急“国家队”成立

  记:有了体系做保障,大家还需要强大的核应急能力为依托。您能否谈谈大家在核应急能力建设方面取得的成就?

  王:“十二五”期间,大家不断加强核应急能力建设。按照积极兼容、资源整合、专业配套、军民融合思路,建设并保持与核能事业安全高效发展相适应的国家核应急能力,形成有效应对核事故的国家核应急能力体系。设立辐射监测、辐射防护、航空监测、医学救援、海洋辐射监测、气象监测预报、辅助决策、响应行动等8类国家级核应急专业技术支撑中心、25支国家级专业救援分队、3个国家级核应急培训基地。省级核应急能力建设有效推进。核电集团启动建立救援基地和快速救援队。核设施单位总结日本福岛核事故经验反馈,有针对性加强自身核应急能力建设。

  同时,大家也在积极推进核应急科技创新,为澳门英皇在线手机版核应急能力提升提供技术支撑保障。目前看来,澳门英皇在线手机版核应急技术基础标准更加科学规范,核应急响应行动更加扎实具体,核应急响应程序更加协调顺畅。工信部、环保部、农业部、气象局、能源局、海关总署、原总参军训部、原总后卫生部、原总装综合计划部和军兵种部等成员单位在核事故后果评价与决策支撑系统开发、核应急基础技术、核应急专用装备研发、核应急辐射监测和防护技术、核应急信息化技术、核应急医疗救治技术、核应急环境气象创新性研究、口岸防护设备研发等诸多方面取得进展,有些方面取得重大突破。

  记:此次应急委五届三次全会宣布了中国核应急救援队成立。这支“国家队”与您此前提到的25支国家级专业救援分队是什么关系?有什么区别?建设工作取得了哪些进展?

  王:此次成立的中国核应急救援队与此前的救援分队绝不是简单重复,而是互为补充、配套。

  这支救援队是在国家核应急体制框架下,依托军队及核工业现有核应急力量组建成立的国家级核应急救援队。重点承担复杂条件下重特大核事故突击抢险和紧急处置救援任务,并可参与国际核应急救援行动。与救援队协同配套的训练基地,主要承担救援队完成重特大核事故应对处置的理论教学与研究、操作技能培训、事故场景模拟训练、对外合作交流等任务。

  中国核应急救援队由6支救援分队组成,共320人规模。6支救援队分别是:指挥协调与技术支撑分队、突击抢险分队、工程抢险分队、应急监测与辐射防护分队、去污洗消分队、医学救援分队。中国核应急救援队训练基地由事故场景模拟训练基地、操作技能训练基地、理论教学基地3部分构成。

  自去年12月国家发展改革委批复中国核应急救援队建设项目以来,目前,该队的组建日程表已经明晰:投资约6亿人民币,预计2018年年底前建成。

  记:应该来说,随着澳门英皇在线手机版国力的强大、核能产业的发展,目前澳门英皇在线手机版逐渐登上了世界核舞台的中心,影响力以及话语权都有显著提升。您能否谈一谈大家在核应急领域的国际影响力如何?

  王:习大大主席2014年、2016年先后出席海牙和华盛顿核安全峰会,习主席在海牙核安全峰会上强调澳门英皇在线手机版重视提升核安全应急能力,在华盛顿核安全峰会上强调澳门英皇在线手机版通过演习演练提升核应急响应能力,提升了澳门英皇在线手机版核应急国际影响力。大家支撑国际原子能机构在加强核应急等领域发挥重要作用。积极履行相关国际公约规定的各项义务,负责任地向国际原子能机构提交国家报告。推荐专家参加国际原子能机构开展的活动。2014年5月,澳门英皇在线手机版加入国际核应急响应与救援网络,为国际社会核应急体系建设提供支撑。福岛核事故后大家第一时间派出中国专家代表团赴日本,就事故救援进行交流,提出处置意见与建议,还选派权威专家参加国际原子能机构评估团的工作。通过双边机制与美国、巴基斯坦、法国、韩国、俄罗斯等国家进行核应急交流与培训,多次在多边场合宣传中国核应急政策。

  福岛核事故后,国际原子能机构发布《核安全行动计划》,为国际社会改进核应急工作提供了借鉴。澳门英皇在线手机版积极响应机构的倡仪,参考新的标准和理念,全面改进国家核应急准备与响应工作;充实增加国家核安全核应急监管力量和技术支撑力量;全面检查所有核设施单位核应急工作,按照新的标准完善应急措施;加强顶层设计,进行统筹规划,建立健全核应急能力体系。澳门英皇在线手机版坚持采用最先进的技术、实行最严格的标准,全面提升核应急管理,努力把核应急提高到新水平。

  重演习

  “神盾-2015”是核应急演习工作的一次全面升级

  记:对核应急工作而言,有效的演习演练工作非常重要,你能否谈谈这方面的工作?

  王:“十二五”期间,大家精心组织实施“神盾”系列等核应急演习演练。辽宁、福建、广东、广西、海南等省区分别组织了红沿河、福清、阳江和台山、防城港、昌江核电站相关机组首次装投料场内外核应急联合演习。四川等省和核设施单位多次组织防汛抗震、辐射防护、医学救援、通讯保障、去污洗消等专项演习演练。经国务院批准,2015年6月26日,结合广东省和中国广核集团组织的台山核电站首次装投料演习,国家核应急协调委组织实施“神盾-2015”国家核应急联合演习。国务院领导两次对此次演习作出重要批示。国家核应急协调委27个成员单位、专家委员会、国家级核应急专业技术支撑中心和救援分队,在全国多地同时参加这次演习,规模达1900余人。国际原子能机构、法国、巴基斯坦和香港特区政府派员观摩演习并给予很高评价。工信部、公安部、民政部、环保部、交通运输部、卫计委、安监总局、地震局、气象局、能源局、海洋局等协调委成员单位,以及核设施单位都组织了一系列演习演练活动。军队在核生化、核医学、核危机处置等方面开展了一系列针对性演习。

  “十三五”期间,大家还将加强核应急演习演练与培训,重点是持续抓好国家核应急联合演习,开展场内外核应急联合演习,持续开展专业培训,着力提高各级核应急水平。

  记:您刚才谈到了去年的“神盾-2015”国家核应急联合演习,很多公众都是从那次演习中形象地了解了核应急工作。应该说,去年很多事件都让公众对核应急有了更清晰的认识,比如“神盾-2015”,还比如发布《中国的核应急》白皮书。大家在公众宣传与沟通领域是否也较以往投入了更多精力?

  王:今年1月澳门英皇在线手机版发布首部《中国的核应急》白皮书,这是澳门英皇在线手机版核应急公众宣传工作的一次重大突破。事实上,“十二五”期间,大家做了这方面大量的工作:在中央宣传部的引导下,2013年7月,组织了主题为“共筑核应急核安全防线,共促核能事业科学发展”的首次全国核应急宣传周活动。2015年12月,国防科工局、环保部、能源局组织了“助推核能发展,助力‘一带一路’”为主题的中央媒体走进中国核电企业活动。5年间,各部门、各省(区、市)、各单位以各种形式组织公众沟通,开展宣传活动,普及科普常识。这些重要宣传活动,使国内外数十亿受众全面系统了解澳门英皇在线手机版核能发展形势,尤其是国家核应急工作方针政策,增强了全社会对发展核能的信心,产生了良好社会反响。(杨阿卓)

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