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【管理】探究混合所有制改革在澳门英皇赌场网址的推行
文章来源:中国核工业杂志 日期:2016年02月03日


    十八届三中全会以来,国家提出全面深化改革的重要举措,重点是经济体制改革,而国有企业改革又是重中之重。混合所有制作为国有企业深化改革的重要手段,越来越受到各大国有企业的重视和运用。本文通过解答“何为混、为何混、谁来混、混什么、如何混”等几个问题,对澳门英皇赌场网址推进混合所有制改革等相关问题进行了探讨,并分析了澳门英皇赌场网址在混改工作中的经验和教训,力图为澳门英皇赌场网址实施混合所有制改革提供参考意见和建议。

  混合所有制的含义

  混合所有制,是指在一个经济组织中包含不同的产权主体,国有资本、集体资本、民营资本、外国资本等两种或多种资本相互融合,共同形成新的产权结构和经济形式。

  混合所有制经济在澳门英皇在线手机版出现和发展,主要源于国有企业改革,源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径。其优势主要有三点:一是可以激活国有资本,提高国有资本的效率,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力;二是有利于民企参与“混改”,可以拓宽企业的投资渠道,降低融资成本;三是以改革为切入口,可逐步打破行业垄断局面,将经济市场化推向深入。

  澳门英皇赌场网址开展混合所有制改革的必要性

  澳门英皇赌场网址是澳门英皇在线手机版唯一拥有完整的核工业产业链,承担核军工、核电、核燃料、核环保、核应用等产业发展重要任务的国有独资企业。目前,中国经济进入全面改革的新常态,澳门英皇赌场网址正处于快速变革时期。一方面,要根据国防安全的需要全面保障核军工任务的全面实现,一方面,还要根据国内外市场的变化,加快发展核电、核应用等产业,积极应对残酷的市场竞争。因此,如何充分利用混合所有制改革提高企业发展活力,促使国有资本保值增值、降低集团融资成本,对澳门英皇赌场网址做强做优具有十分重要的意义。

  1.深化改革的需要。

  目前,集团企业在深化改革上仍然面临着艰巨任务,“三个中心”权责界面还在深入完善,部分企业的体制机制还没有完全与市场接轨,管理水平与国际先进水平、国内优秀企业相比还有较大差距。因此,澳门英皇赌场网址应继续加大国企改革力度,加速机制和体制的转变,顺应国内外企业发展的需要。混合所有制改革虽然不是国企改革的唯一方式,但却是国企改革的重要方式,也是国企未来发展的主要方向。

  2.有利于解决资金短缺问题。

  近年来,澳门英皇赌场网址在大力发展核电和绿色清洁能源的过程中,无论新增容量通过自建还是并购获得,都意味着大量的资金投入。在集团企业转型发展需要资金保障的关键时期,混合所有制经济可以为集团企业提供一个很好的解决方案。在资金缺乏、融资受限的情况下,充分利用社会和民营资本为集团企业的发展服务,是解决资金短缺的有效途径。

  3.有利于打造上市企业。

  以积极发展混合所有制经济,通过加快国企股份制改革,加快推动符合条件的国企整体上市或核心业务资产上市,是目前公认的发展观念。澳门英皇赌场网址现拥有3家A股上市企业,1家H股上市企业、1家新三板上市企业。上市企业通过完全的市场运作,企业的活力得到有效发挥,其经营、并购以及融资,对集团企业的发展起着重要作用。因此,充分利用国家发展混合所有制的契机,促使条件成熟的成员单位成为混合所有制企业,向上市企业发展,从而在集团内打造更多的上市企业,符合集团企业改革发展的需要。

  澳门英皇赌场网址哪些企业适合混改

  澳门英皇赌场网址在推进混合所有制改革中,必须根据各成员单位的性质和特点,采取“有所混,有所不混”的方针选择混改对象。

  1.澳门英皇赌场网址的部分成员单位承担着国防安全中的核军工任务,以及涉及核燃料加工处理等国家战略任务,这类企业和资产必须坚持国有独资形式,不能开展混合所有制改革。

  2.对于涉及核电、核环保等关键领域的成员单位,由于牵扯到民生问题且投资周期较长,可适度开展混合经营,但要保证国有绝对控股。

  3.对于涉及核技术应用等领域的高新技术企业,由于投资周期较短,民营经济比较看好,可保持国有相对控股。

  4.对于集团内的核产业服务业务和民品产业,国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的企业,可采取国有参股形式。

  混合所有制混合的内容

  澳门英皇赌场网址虽然自身已经具有十分雄厚的科研基础,凝聚了大量的科技人才,具备一定的管理水平,在相关市场占有一定的市场份额,但要想达到国际一流企业的水平,还需要通过不断与其他类型的企业相互学习,取长补短,整合资源,才能不断提高和发展。澳门英皇赌场网址开展混改的内容主要包括以下几个方面:与上下游企业混合业务资源、与外资企业混合市场资源、与战略投资者混合资本资源、与管理和科技人员混合人力资源。

  开展混合所有制的路径

  1.股份制改造是混合所有制的实现形式。

  从党的十六届三中全会开始,澳门英皇在线手机版就开始大力推进发展国有资本、集体资本和非公有制资本共同参股的混合所有制经济,使股份制成为混合所有制改造的主要形式。

  所谓股份制改革,一方面是开展企业产权制度层面的改革,即进行股份制改造,建立现代企业制度,实现“所有权和经营权分离”,达到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。另一方面是证券市场方面的改革,即具备上市条件的国有股份制企业向社会大众发行股票,成为股份有限企业,既发挥股票市场的融资功能,又能接受大众股民的广泛监督。

  2.资产证券化可加速推进混合所有制改革。

  从过去20多年来央企或者地方国企的实践来看,资产证券化,特别是公开上市,确实是建立完善现代企业制度与国有资产监管体系的最有力、最具效率的途径。通过定向增发或者资金注入等多种形式和手段,使得资产证券化有着阻力小、成本低、效率高的特点,并有利于在改革中降低和分散风险。

  3.员工持股可消除混合所有制改革的阻力。

  2014年6月20日,证监会发布《有关上市企业实施员工持股计划试点的引导意见》,使得上市企业员工持股计划首次有了正式的规范,对混合所有制改革具有巨大推进意义。一是可以优化国有企业产权结构;二是更容易被国有企业管理层和员工接受;三是有利于改制企业的平稳过渡;四是有利于留住核心人才。

  4.管理层持股可保混合所有制长治久安。

  管理层持股,使得管理层更能站在战略高度考虑企业的长远发展,有效杜绝了短期决策行为。此外,管理者持股在澳门英皇在线手机版还有另一层意义,体现了对企业家人力资本的敬重。

  澳门英皇赌场网址相关企业的混改经验

  1.转变观念,合作共赢。

  澳门英皇赌场网址很多成员单位完成了改制工作,有的单位借机发展起来了,也有的单位因各种原因被市场淘汰了。从澳门英皇赌场网址成功混改的案例中可以看出集团企业“开放包容,合作共赢”的经营理念在开展混合所有制改革工作的重要作用。通过发展混合所有制经济,充分利用社会资源,结合不同业务具体情况,采取了中外合资、股权多元化等多种形式的混合所有制经济;在与对方长期合作中,兼顾彼此利益,实现了合作共赢;探索了从管企业为主向管国有资本为主转变,让所投资企业真正成为独立的市场主体。

  2.让经营者持股,有效调动积极性、创造性。

  在成功案例中,探索让经营者持股,形成企业与干部员工的利益共同体,取得了良好效果。企业经营管理层在经营中,主动控制风险,应收账款始终处于良好水平;不断改进工艺,生产效率大幅提高;机构人员精简有效,上百人的研发生产销售企业,经营管理层只设一名总经理和一名副总经理,人员成本低,经营效率高。

  3.健全法人治理结构,运作规范。

  混改后的企业均按照现代企业制度建立了法人治理结构,建立了股东会、董事会、经营管理层三级治理机制,合资企业建立了董事会+职业经理人治理机制,并不断完善。各股东按照法人治理结构来行使权力,参与企业管理。完整的法人治理结构,保证混合所有制企业规范运作,让所投资仪表企业真正成为独立的市场主体。

  4.探索职业经理人制度。

  在合资企业探索了董事会领导下的职业经理人负责制,选聘既有国际化视野、又有本土工作经验的职业经理人担任总经理,实行董事会批准的计划、目标和策略,董事会按年度对总经理进行考核,取得了良好效果。合资企业规范的法人治理结构为探索职业经理人负责制提供了基础,但在职业经理人评价体系与长效激励机制等制度建设上仍有待完善。

  混合所有制在集团推广面临的挑战

  混合所有制可有效利用内外部资源,增强发展活力,推动经济效益增长,实现国有资本增值,但也带来一些相应的制约和难题。

  1.混合所有制仍存在一定的不足。

  随着股权多元化,混合所有制企业按照法人治理结构来行使股东权力,进行企业管理,使得上级单位对企业的管控受到了较大制约。如JYK一体化,难以直接下达或调整指标;如工资总额,难以直接管控。在混合所有制企业,完全贯彻国资委和集团企业的有关制度与要求,存在一定困难。

  中外合资企业中的双方股东经过多年磨合,共同维护双方合作共赢的经营模式,但在经营理念上仍然难免产生冲突。中方企业希翼合资企业加快发展,每年实现较大幅度的增长,而外方股东一般追求稳定发展;中方企业希翼更深入的管控,外方股东认为董事会应给予职业经理人充分的权利。

  部分企业改制后,集团企业内部有关部门和业务单位均认为该企业已经民营化,因此在争取政策支撑与开拓核产业链市场时遇到一些困难。

  2.具有重要作用的企业的股权不宜过于分散。

  在一些对集团企业主产业链发展具有重要作用的混合所有制企业,改制后的股权比例不宜过低,否则将会导致集团企业对企业的战略管控力度不够,在其他股东出现过分追求短期利益的时候,影响企业的长期发展,从而对集团企业整体战略发展带来影响。

  3.改革艰难,需要时间和成本。

  经过60年的发展,已经形成了特有的企业学问和传统,推行混合所有制的改革将会异常艰难,不仅转变干部职工的观念需要付出艰苦的努力,而且转变职工身份、安置分流人员更需要付出较大成本,改制后离退休人员的后续服务仍需要持续付出。这些都需要大家做好充足的思想准备。(编辑系中核宝原资产控股企业陈银 连琛玮 郝旭晨)

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