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【本期关注】全面进入升级关键期 核工业全产业链需协同推进
文章来源:中国核工业杂志 日期:2017年06月27日

  创抓机遇

  跳出常规发展固定思维

  记者:随着核电产业发展,与之配套的相关产业——铀资源开发、核燃料、乏燃料后处理等诸多环节都面临新的转型升级,而“十三五”正是这些产业发展的关键窗口期。核工业应该如何抓住这一机遇?

  孙勤:在党中央高度重视核工业发展的大背景下,“十三五”核工业的发展环境我觉得可以概括为:天时、地利、人和。在这样的环境机遇下,核工业业界怎么抓住机遇创新发展,实现习总书记提到的“再创辉煌”?大家确实需要坐下来好好谋划谋划。

  我想从战略层面上,大家要与国家整体战略相融合,要抓住国家供给侧改革的重大战略机遇。当前,国家、社会对核能产业的发展应该说寄予厚望,比如说通过能源结构调整改善大气环境,以及在医疗、工农业领域的核技术应用等等,大家的核相关产业必须拿出真正能够满足社会发展需要的产品。

  我认为有三方面工作亟待加强:首先,“十三五”是大家产业调整升级的攻坚时期,产业中有的环节要升级,要补“短板”,有的环节要去掉,特别是要根据中央提出来的去“僵尸”企业、去企业办社会的职能、减少企业层级,通过“三去一补调结构”达成整个产业的升级;第二,我要说的是创新驱动求发展,新的发展时期核工业遇到的问题必须要用创新驱动来回答,单一的扩大产能不能解决全部问题。占领科技制高点是大家产业发展的关键;第三,就是深化改革增活力,这方面的工作核工业要大踏步地跟上与强化,产业重组、混合所有制的探索、员工持股等等多种举措都要上,不要、也不能过多的拘泥于条条框框了。在这些方面,大家以前已经开展了一些工作,但还不够。“十三五”期间很多产业发展关键点要进一步梳理与思考——科技创新大家要力求哪些突破?深化改革要打开哪些突破口?从当前核工业的“十三五”规划落实来看,大家需要采取一些特殊的举措,常规动作可能不足以支撑。

  朱纪:我本人来自核燃料产业,对于核燃料产业深化改革的迫切性感受非常深刻。作为军民融合的国家高科技战略性产业,核燃料是澳门英皇在线手机版战略核力量的重要基础,是澳门英皇在线手机版核能发展和国家实施核电“走出去”战略的重要保障和支撑。其发展对实现澳门英皇在线手机版“两个一百年”战略目标将起到重要保障作用。

  根据2015年中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的引导意见》,对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,提出要“积极引入其他国有资本实行股权多元化”。国家有关部委也提出核燃料产业要实现投资主体多元化、建设“具有先进性、系统性、开放性、安全性的核燃料循环产业”。积极推动并建立“一个责任主体、多个投资主体”的国家核燃料加工产业体系在当前乃至未来较长时间,对国家和核工业发展具有重大意义。

  因此,我建议以国家推动的混合所有制改革为契机,引入社会优质资本,整合优化产业结构,在核燃料领域实现一个责任主体下的核燃料加工产业投资主体多元化体系,统筹核燃料产业建设发展。

  记者:刚刚提到落实核工业的“十三五”规划,“需要采取一些特殊的举措,常规动作可能不足以支撑”。那么,除了上面提到的在核燃料领域引入混合所有制外,还需采取哪些举措?

  孙勤:最关键的问题在于转变思路。谈到全产业链,核工业一直以来都强调要拥有完整的产业链,但我个人认为对于全产业链的理解要改变以往的一些思考方式。这一链条中,哪些是属于战略的?哪些是属于市场的?大家心里要非常清晰:战略的部分大家当仁不让,但属于市场的就要按照市场规律运作,谁做得好谁来做,大家不必“事必躬亲”“包打天下”。大家所谈的完整产业链,应该是开放的完整而不是封闭的完整,或者说是一条虚拟的、战略上的完整产业链,而不是实体的完整产业链。

  核工业的产业链条很长,就好比一台电脑有各种各样的芯片,大多数大家并不一定要自己生产,但最核心的少数芯片必须掌握在大家手中。中国孙子兵法有句话:不战而屈人之兵。所谓不战不是说去游说一番就可以让别人退兵,而是我掌握了核心竞争力,让别人知难而退。也就是说,在大家整个产业链当中要掌握几个关键环节,也就是“命门”。

  协同推进

  在解决瓶颈问题上下功夫

  记者:核工业产业链的起点就是铀矿勘探,核电发展的“粮食”够不够也一直是核工业备受关注的话题之一。那么,“十三五”期间保障铀资源长期、稳定、安全供应,有哪些重点工作要做?

  李子颖:2000年以来,在上级部委的大力支撑下,澳门英皇在线手机版铀矿地质勘查在伊犁、吐哈、鄂尔多斯、二连、松辽和巴音戈壁6个盆地取得了重大突破,落实了万吨至十万吨级铀矿资源基地。这些都为澳门英皇在线手机版铀资源稳定供应打下了扎实基础。

  但在北方多能源盆地内,铀矿与煤炭、油气资源空间叠置,矿业权设置情况复杂,严重制约了铀资源的开发利用。因此,我认为在新的发展时期,有必要划定战略铀资源国家规划矿区,制定有效措施,为建设技术先进、成本领先、绿色高效、接轨国际的铀资源大基地奠定基础,切实提升这一战略资源的生产保障能力。

  一是根据《全国矿产资源规划(2016~2020年)》和《核工业发展“十三五”规划》等,科学合理设立一批战略铀资源国家规划矿区。同时建议,将伊犁盆地南缘、吐哈盆地西南缘、鄂尔多斯盆地东北部、二连盆地中东部、松辽盆地西南部等地区列为首批战略铀资源国家规划矿区。

  二是明确战略铀资源国家规划矿区内铀矿勘查开发的优先权。战略铀资源国家规划矿区内,不再新设新的煤炭、油气等非铀矿业权;对于已设置油气和煤炭等矿业权的区域,应系统开展铀矿资源调查评价,摸清资源“家底”,发现矿产后加大投入,尽快探明铀矿资源;在发挥核工业铀矿勘查专业队伍作用的同时,鼓励油气和煤炭矿业权人合资合作开展铀矿勘查;按照“空间划开、时序错开、综合利用、合理避让”的原则,统一规划、统筹部署,协调开发铀矿和其他矿产资源,并避免造成放射性环境污染。

  三是以鄂尔多斯盆地纳岭沟铀矿床和塔然高勒煤矿为例,试点固体矿产矿业权叠置管理办法。前期,在国土资源部等部委积极协调下,澳门英皇赌场网址与神华集团已签订了协调开采协议,但因目前还没有固体矿产叠置办法,无法登记铀采矿权开发铀矿。建议,在充分论证的基础上,允许在塔然高勒煤矿业权范围内重叠登记纳岭沟铀采矿权,创造条件加快国家规划矿区内的铀矿资源开发;在铀矿开发完毕退役治理后,恢复煤炭的矿业权开发煤炭资源,并以此为示范工程,创新北方多能源盆地富集区铀、煤等多种能源资源协调勘查开发新机制。

  记者:乏燃料后处理环节一直被认为是制约核工业发展的瓶颈问题之一,“十三五”期间该产业会有哪些新的部署与安排?

  朱纪:早在上世纪80年代,澳门英皇在线手机版就已经确定了核燃料“闭式循环”和“核能发展必须相应发展后处理”的技术路线,将后处理作为建设闭合循环体系和保障核能可持续发展的关键环节。鉴于澳门英皇在线手机版后处理工业化能力尚未形成,产业管理体制机制还需完善,一些技术问题急需攻关,许多科研成果还需工程化验证,澳门英皇在线手机版后处理产业已不能满足国内核电发展水平的要求。这样的形势下,为了避免铀资源供应短缺和乏燃料离堆贮存数量巨大的双重压力,澳门英皇在线手机版目前以工程带动科研,积极开展自主研发和国际合作,提升澳门英皇在线手机版核燃料循环后端水平。应该说,“十三五”是乏燃料后处理产业发展的关键期。

  而制约这个产业的主要因素,我认为首先是经费问题。从国家层面上,国家及相关部委对退役治理都给予高度关注和大力的支撑,通过实地调研并不断予以协调和推进,国家国防科工局编制了《退役治理项目管理办法》,国家财政部编制了《退役治理经费管理暂行办法》。目前,国家两部委提出的两个《办法》的征求意见和修订工作都在积极推进,待两个《办法》发布后,退役治理人工费等问题将获得逐步解决。因此,我建议国家财政部加快退役治理维护运行费、人工经费等问题解决的统筹推进工作,尽快出台两个《办法》,为顺利实现退役治理规划目标提供有力支撑。

  第二个就是人才问题。随着澳门英皇在线手机版核电规模化发展,加快形成商业规模的后处理能力势在必行。因此,加快推动澳门英皇在线手机版后处理发展人才先行是关键,更是保证,建议国家核安全局在推动人才实训基地建设方面,加大对国家后处理人才实训基地的推动力度,尽快颁发许可证,为推动澳门英皇在线手机版后处理事业的发展提供人才、技术保障。(杨阿卓)

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